Советы знатоков

Приамурский генерал-губернатор барон А.Н. Корф IV Хабаровский съезд сведущих людей 1903 года

Традицию проведения в Хабаровске так называемых съездов сведущих людей1 заложил первый генерал-губернатор Приамурского края барон Андрей Николаевич Корф. При нем они состоялись в 1885, 1886 и 1893 гг. Цель проведения подобных форумов первоначально формулировалась Корфом так: «Посоветоваться со знатоками края, „сведущими людьми“, о дальнейших путях хозяйствования в Приамурье с тем, чтобы в дальнейшем совместными усилиями разработать план и программу предположений в деле ведения лесного, зверового и прочих промыслов»2.

Но начиная с II съезда тематика значительно расширилась и стала включать все основные стороны социально-экономической жизни обширного региона от Чукотки до Владивостока и от Забайкалья до Сахалина. На заседания приглашались высшие гражданские и военные чины Приамурья, известные в крае предприниматели и промышленники. К примеру, глава торговой фирмы В. Ф. Плюснин, коннозаводчик из Приморья М. И. Янковский, хабаровский купец 1-й гильдии С. Я. Богданов и многие другие3. Съезды сведущих людей имели важное значение для развития Приамурья. Фактически они стали важной дискуссионной площадкой, позволявшей генерал-губернатору принимать взвешенные решения, основанные на реальной социально-экономической ситуации в крае.

После смерти А. Н. Корфа новый приамурский генерал-губернатор С. М. Духовской отказался от проведения подобных собраний, поскольку не любил, по собственному его выражению, «попугайничать»4. Идею возродил четвертый по счету генерал-губернатор Приамурья Деан Иванович Суботич, назначенный согласно императорскому указу на эту должность в ноябре 1902 г.5 В Хабаровск, являвшийся столицей генерал-губернаторства, новый высший администратор прибыл только в конце марта 1903 г., поскольку длительное время находился за границей на лечении.6

Заседание III Хабаровского съезда сведущих людей. Хабаровск, 1893. Из фондов Хабаровского краевого музея имени Н.И. ГродековаОднако главным мероприятием7 Суботича на высоком посту стало проведение IV Хабаровского съезда сведущих людей. Согласно приказу № 73 от 4 апреля 1903 г. он созывался «для выяснения нужд края, особенно Амурской и Приморской областей, являющихся последствием двух крупных изменений в условиях местной жизни: закрытия порто-франко и проведения Китайской Восточной железной дороги»8. Действительно, такие новшества должны были очень сильно отразиться на всей социально-экономической обстановке в Приамурье. С одной стороны, теперь у отдаленного региона появилась постоянная прямая транспортная связь с центральными районами страны, что значительно увеличивало приток переселенцев. С другой, отмена порто-франко могла привести к многочисленным негативным последствиям. В первую очередь, это означало рост оптовых и розничных цен практически на весь спектр привозных иностранных товаров, которые составляли значительную часть продукции, потребляемой населением региона. Обсуждение поставленных перед делегатами съезда вопросов должно было в значительной степени помочь властям в выработке наиболее эффективной политики в новых условиях. Для участия в данном мероприятии приглашались «... для заявления своих нужд, лица, интересы которых связаны с Приамурским краем, и представители существующих в крае обществ и предприятий»9. Перед делегатами ставилась задача «... очертить десятилетний рост... Приамурья и нарисовать действительную, реальную картину его теперешнего положения, пользуясь присутствием, с одной стороны, лиц административных, а с другой — предпринимателя, работника и исследователя, каждого гражданина и крестьянина, банкира и торговца, золотопромышленника и рыболова...»10.

По итогам форума не предполагалось создание никакого распорядительного или рекомендательного документа. По сути, съезд представлял собой совещательный орган, созываемый с целью ознакомления властей с наиболее насущными проблемами края и возможными способами их разрешения. Как правило, после окончания его работы издавался сборник трудов, в котором собирались наиболее интересные материалы, представленные делегатами в виде статей и докладов. Для их подготовки, а также для разработки программы вопросов для обсуждения 4 апреля 1903 г. назначили особую комиссию под председательством правителя канцелярии генерал-губернатора М. П. Щербины. К середине июля основные организационные вопросы удалось решить. Кроме программы форума11 были составлены подробные конспекты по некоторым отделам12.

Приамурский генерал-губернатор Д.И. СуботичВсего на съезд прибыло 145 делегатов со всего Приамурского края. Для сравнения, в I съезде участвовало 28 делегатов, во II и III немного более 70. Кроме того, 35 человек прислали доклады, но не смогли присутствовать лично. Еще 25 докладов поступило от различных организаций. Отсутствие многих известных людей объяснялось тем, что для встречи назначили не самое удобное время — август. Как отмечалось позднее в сборнике по итогам работы форума, «... занятия съезда падали на страдную пору многих его тружеников и деятелей в поле, на рыбных и золотых приисках, на поприще торговли и пр. Выбранное для съезда время было самым горячим, требующим присутствия хозяина, интересы которого в противном случае могли бы пострадать»13. В отличие от съездов, организуемых при А. Н. Корфе, в этот раз приглашались не только «сведущие люди», но и все желающие «помочь общей и сложной работе устройства края»14.

Представление о профессиональном составе делегатов съезда дает эта таблица15:

№ Профессиональная принадлежность Количество
делегатов

  1. Представители высшей администрации края и областей 4
  2. Административные чиновники 15
  3. Почтово-телеграфные чины 1
  4. Представители контрольных органов 1
  5. Дипломаты 1
  6. Представители высшей военной администрации 1
  7. Офицеры Генерального штаба 1
  8. Крестьянские начальники и чины крестьянского податные инспекторы (1); межевые инженеры и землемеры (4) 18
  9. Лесничие (6); агрономы (3); заведующие рыбными промыслами и представители министерства государственных имуществ (2) 11
  10. Землевладельцы (3); крестьяне-земледельцы (6); коннозаводчики (2) 11
  11. Купцы (11), промышленники (4) 15
  12. Представители банков (2); коммерческие агенты (2) 4
  13. Интенданты 3
  14. Таможенные (2) и акцизные (2) чиновники 4
  15. Чиновники министерства финансов 1
  16.  Владельцы пароходов (4); представители инспекции р. Амур министерства путей сообщения (4) 8
  17. Железнодорожные чины 1
  18. Городские головы 4
  19. Инженеры: путей сообщения (2); технологи (1); горные (3); гражданские (2); военные (4) 12
  20. Врачи (10); фармацевты (1) 11
  21. Педагоги 11
  22. Духовные лица 1
  23. Журналисты 6

Всего: 145

Таким образом, участниками заседаний стали представители практически всех сословий и социальных групп, за исключением рабочих и казаков. В профессиональном плане это были наиболее компетентные представители своего направления деятельности.

Съезд открылся 6 августа 1903 г. в два часа дня, после молебствия, в зале Общественного собрания. С приветственным словом к делегатам обратился генерал-губернатор Приамурского края Д. И. Суботич, после чего в ходе непродолжительного обсуждения программа съезда была распределена по направлениям:

  • 1-я секция: Переселение. Положение инородцев и меры по улучшению их быта. Общественные и земские повинности. Землеустройство, землевладение, землепользование. Сельское хозяйство. Председатель М. П. Щербина, вице-председатель А. В. Пожарский, секретари В. Перфильев, Ф. Дульский, Н. Шестунов;
  • 2-я секция: Лесное дело. Пушной промысел. Морские и речные промыслы (рыбные и звериные). Председатель М. С. Веденский, вице-председатели Д. Кочетков, П. Делле, Н. Домашнев;
  • 3-я и 4-я секции: Горнопромышленность и золотопромышленность. Обрабатывающая промышленность. Торговля. Пути сообщения. Почта и телеграф. Председатель А. А. Березовский, вице-председатель третьей секции К. Пфаффиус, секретари 4-й секции С. Бабиков, Б. фон Безе;
  • 5-я секция: Народное образование. Председатель В. П. Маргаритов, секретарь С. Фатуев;
  • 6-я секция: Врачебно-санитарная часть. Председатель П. Т. Шевелев, секретарь С. Архипов16.

Здание Общественного собрания в Хабаровске, где в 1903 г. проходил IV Хабаровский съезд сведущих людей. Начало ХХ в. Из фондов Госархива Хабаровского края

Обязанности главного секретаря съезда Суботич поручил временно командированному в его распоряжение чиновнику особых поручений министерства финансов Н. В. Слюнину. Часть делопроизводства возлагалась на чиновников особых поручений П. Э. Генке и А. А. Всеволожского17.

Регламент работы определили следующим. Заседания секций были ежедневными с 7 по 21 августа, иногда по два раза в день. По вопросам общего характера назначались объединенные заседания нескольких секций. После всестороннего обсуждения вопроса «секция делала свои постановления, — а эти последние, в порядке последовательности вносились на рассмотрение общего собрания, и здесь уже подвергались окончательному вырешению»18. Всего провели восемь собраний непосредственно под председательством приамурского генерал-губернатора. Запись прений, составление протоколов и журналов осуществляли секретари секций. Отчеты по общим заседаниям входили в обязанность главного секретаря съезда, но работа во многом осложнялась отсутствием в крае стенографа19.

Доклады и сообщения содержали не только предложения по решению определенных проблем, но и важную аналитическую информацию. На IV Хабаровском съезде сведущих людей, как это видно из его программы, активно обсуждались вопросы развития всех отраслей экономики региона. Закономерно, что одной из важнейших проблем, поднятой делегатами, стала организация переселения на территорию Приамурья крестьян из центральных районов России.

На обсуждение участников форума вынесли вопросы ведения колонизации по двум основным направлениям:

«I. Переселение. 1) какие переселенцы нужны для края; 2) следует ли, и какой именно, установить имущественный ценз для переселяющейся в край семьи; 3) как улучшить условия передвижения переселенцев и врачебно-продовольственной помощи им в пути; 4) какие еще необходимы меры для содействия прочному устройству переселенцев в местах водворения; 5) как упорядочить приписку к сельским обществам самовольных переселенцев, запасных нижних чинов и крестьян из ссыльных; 6) сколько душ можно переселять в разные местности края ежегодно без особых затруднений в отношении передвижения переселенцев и снабжения их продовольствием и живым инвентарем; 7) вполне ли соответствует настоящая организация переселенческого дела в крае колонизационным задачам его и не требуется ли каких-либо изменений в ней...

IV. Землеустройство, землевладение, землепользование. 1) как велика колонизационная вместимость Приамурского края; 2) какие местности нуждаются в заселении в первую очередь; 3) какие требуются улучшения в существующей постановке работ по исследованию земель и по подготовке переселенческих участков; ... 5) какие можно указать меры для облегчения заселения таежных, глухих мест и вообще местностей с трудными условиями для сельскохозяйственной культуры»20.

Труды IV Хабаровского съезда, созванного приамурским генерал-губернатором Д.И. Суботичем. Хабаровск, 1903.Титульный лист

Основные выводы, к которым пришли делегаты при обсуждении организации переселенческого дела, можно свести к нескольким положениям.

  1. Крайне желательно, чтобы при открытии каждого нового района для колонизации в его центре немедленно учреждался постоянный переселенческий пункт со всей соответствующей инфраструктурой.
  2. Необходимо точно разграничить сферы компетенции крестьянских начальников и переселенческих чиновников по водворению и заведованию переселением.
  3. Требуется устройство подвижных переселенческих пунктов упрощенного типа на главнейших пунктах линии движения переселенцев. Вместо бараков на таких пунктах можно ограничиться установкой палаток. Для заведования таким пунктом достаточно иметь фельдшериц, которые могли бы оказывать проходящим переселенцам врачебно-продовольственную помощь.
  4. В начале ХХ в. компетенции чиновников, отвечающих за переселение, не были четко определены. Их нормальной работе сильно препятствовала централизация власти, когда без резолюции вышестоящего начальника делу нельзя было дать ход. Как отмечал председатель 1-й секции съезда М. П. Щербина, «даже такая пустая, по-видимому, вещь, как сообщение сведений по переселенческому делу в подготовительную комиссию съезда не могла быть исполнена переселенческими чиновниками без разрешения заведующего переселенческим делом в крае. Благодаря этому подготовительная комиссия сведений этих своевременно не получила. Благодаря той же централизации постройка переселенческих бараков в Хабаровске не могла быть начата в течение 3 месяцев. Находящиеся в крае переселенческие чиновники до приезда статского советника Архипова не знали, что им делать и какие их прямые обязанности по заведыванию переселением»21. Естественно, данную проблему требовалось решать на государственном уровне. Делегаты могли дать только рекомендации для последующего решения кабинета министров.
  5. Заведование движением переселенцев в Приамурский край должно быть отделено от заведования водворением их в нем. Водворение переселенцев в каждой области должно быть подчинено особому чиновнику под надзором губернатора. Эта необходимость связана с большим потоком переселенцев, значительными расстояниями между переселенческими участками и слабой развитостью внутренней транспортной сети.
  6. Переселенческие чиновники и врачи, заведующие водворением переселенцев в крае, должны быть постоянными, а не временно командируемыми22.

Большинство предложений секции после подробного обсуждения приняли на общем заседании съезда. К единому мнению делегаты не смогли прийти лишь по одному вопросу: «Находит ли съезд нужным поддержать предложения секции и возвратиться к старому порядку, по которому заведывание переселенцами по сквозному пути сосредотачивается в переселенческом управлении, а по прибытии на место — в ведении областного начальства (крестьянских начальников)? Или же съезд находит нужным сохранить теперешний порядок, т. е. сосредоточить все дело в руках Переселенческого управления?»23. Согласно результатам голосования, за первое положение высказалось 44 делегата, за второе только 13.

Таким образом, IV Хабаровский съезд сведущих людей стал еще и важной дискуссионной площадкой при определении основных направлений переселенческой политики России на территории Дальнего Востока в начале ХХ в. материалы съезда сыграли свою роль при проведении реформ П. А. Столыпиным.

Как и предполагалось заранее, по результатам работы съезда издали сборник трудов с материалами, представленными не только делегатами, но и лицами, которые не смогли лично присутствовать на заседаниях. Обработку и группировку протоколов, докладов и записок осуществил при подготовке сборника Н. В. Слюнин. Сами «Труды» IV Хабаровского съезда значительно отличались от предшествующих сборников. Так кроме протоколов общих собраний, как это было принято на III съезде, опубликовали отчеты о прениях всех шести секций. Кроме того, в издание включили информацию о положении коренного населения Дальнего Востока, врачебно-санитарном деле, ветеринарных нуждах, чего не делалось ранее24.

Приказ приамурского генерал-губернатора от 4 апреля 1903 г. № 73 о созыве IV Хабаровского съезда сведущих людей

Публикация сборника при скромных типографских мощностях Хабаровска была очень затруднена. Издание печаталось одновременно в трех типографиях, что мешало нормальной редакторской работе. На публикацию «Трудов» генерал-губернатор выделил финансовые средства согласно представленной смете, на 40 печатных листов. Поскольку материала оказалось значительно больше, чем предполагалось, объем книги увеличился до 65 печатных листов, но даже при таком варианте в нее вошло далеко не все25.

Участники съезда поставили перед генерал-губернатором ряд важнейших проблем, требовавших его непосредственного вмешательства. Предполагалось, что край будет развиваться, в основном, используя собственные капиталы и производственную базу. Но воплотить в жизнь многочисленные идеи «сведущих людей» Суботичу не удалось. Вследствие болезни Деана Ивановича приамурским генерал-губернатором 7 сентября 1903 г. стал генерал-лейтенант Н. П. Линевич26, а бывший высший администратор края получил назначение в Военный совет Военного министерства27.

IV Хабаровский съезд сведущих людей стал заметным событием в жизни Приамурья. Однако Русско-японская война 1904–1905 гг. и революция 1905–1907 гг. во многом изменили политическое и социально-экономическое положение как страны в целом, так и Дальневосточного региона. Новые условия требовали возобновления подобных мероприятий, но к практике организации съездов так и не вернулись. Причина такого шага, возможно, заключалась в том, что власти, напуганные революционными событиями, отказались от созыва каких-либо представительных органов кроме Государственной думы.

Денис ЛЯХОВ

  1. Если применять к съездам сведущих людей современную терминологию, то они, по сути, представляли собой экспертные семинары.
  2. Дубинина Н. И. Приамурский генерал-губернатор Н. И. Гродеков: Историко-биографический очерк. — Хабаровск, 2001. — С. 59.
  3. Там же. С. 58–59.
  4. Востриков Л. А., Востоков З. В. Хабаровск и хабаровчане: очерки о прошлом. — Хабаровск, 1991. — С. 70.
  5. Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИА ДВ). Ф. 702. Оп. 1. Д. 2281. Л. 97.
  6. Там же. Л. 101.
  7. Д. И. Суботич пробыл на должности приамурского генерал-губернатора очень недолго — всего до сентября 1903 г.
  8. РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 1. Д. 420. Л. 2.
  9. Там же.
  10. Там же Оп. 3. Д. 254. Л. 113.
  11. Программа IV Хабаровского съезда // Труды IV Хабаровского съезда, созванного Приамурским генерал-губернатором Д. И. Суботичем. — Хабаровск, 1903. — С. 1-4.
  12. РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 3. Д. 254. Л. 115.
  13. Там же. Л. 114.
  14. Там же. Л. 113.
  15. Программа IV Хабаровского съезда // Труды IV Хабаровского съезда, созванного Приамурским генерал-губернатором Д. И. Суботичем. — Хабаровск, 1903. — С. 4-5.
  16. РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 3. Д. 254. Л. 115, 115об.
  17. Там же. Л. 115об.
  18. Предисловие // Труды IV Хабаровского съезда, созванного Приамурским генерал-губернатором Д. И. Суботичем. — Хабаровск, 1903. — С. IV.
  19. Там же. С. IV–V.
  20. Программа IV Хабаровского съезда // Труды IV Хабаровского съезда, созванного Приамурским генерал-губернатором Д. И. Суботичем. — Хабаровск, 1903. — С. 1.
  21. Заседания 1-й секции // Труды IV Хабаровского съезда, созванного Приамурским генерал-губернатором Д. И. Суботичем. — Хабаровск, 1903. — С. 13.
  22. Там же. С. 14.
  23. Протоколы общих собраний // Труды IV Хабаровского съезда, созванного Приамурским генерал-губернатором Д. И. Суботичем. — Хабаровск, 1903. — С. 38, 39.
  24. Хабаровский съезд... С. V.
  25. Там же.
  26. РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 1. Д. 2281. Л. 163.
  27. Там же. Л. 180.